KÜNYE
- Toplantı No: 2024/032
- Gündem No: 9
- Karar Tarihi: 14.08.2024
- Karar No: 2024/UY.II-992
- Başvuru Sahibi: Alsancak Yapı Peyzajve Tic.Ltd.Şti. - Itfs Mühendislik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2024/520144
- İhale Adı: Karayolları 164 (Erzincan) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun yapılmaması nedeniyle yeniden açıklama istenmesine karar verildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığını, özellikle kamyon analiz girdisinin birim fiyat tarifine uygun açıklanmadığını ve teknik şartnamede belirtilen araç özelliklerine uyulmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, işin yapım amacına ve teknik içeriğine ilişkin olarak, özel poz numaralı kamyon analiz girdisinin birim fiyat tarifinde asgari 290 HP gücünde 6x4 damperli kamyon olarak tanımlandığını, ancak teknik şartnamede 6x4 ve 6x6 çekişli araçların ayrı ayrı belirtilmesi gerektiğini ve iş ortaklığının sadece 6x4 çekişli araç için açıklama yapmasının mevzuata aykırı olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca 6x6 çekişli kamyon için resmi rayici olmayan fiyat tekliflerinin sunulması gerektiği halde bu belgelerin sunulmadığı, analiz formatlarının idarece eksik hazırlandığı ve bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluk denetiminin yapılamadığı belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında teknik şartnameye uygun olmayan analiz sunulması ihale değerlendirmesini nasıl etkiler?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamasında teknik şartnamede belirtilen özelliklerden farklı veya yetersiz analiz sunulması, teklifin teknik yeterliliğinin somut olarak ispatlanamamasına yol açar. Bu durum, açıklamanın mevzuata uygun olmadığının değerlendirilmesine ve teklifin elenmesine veya açıklamaların yenilenmesinin talep edilmesine sebep olabilir.
Soru: Birim fiyat tarifine uygun olmayan fiyat analizlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulması durumunda idare nasıl hareket etmelidir?
Cevap: Sunulan fiyat analizlerinin birim fiyat tariflerine uygun olmaması, açıklamanın geçerliliğini tartışmaya açar. İdare, bu durumda analiz formatlarının mevzuata uygun hazırlanmadığını ve açıklamaların denetlenemediğini tespit ederse, aşırı düşük teklif sahiplerinden mevzuata uygun yeni açıklamalar talep edebilir.
Soru: Aşırı düşük teklifler açısından resmi rayici zorunluluğu hangi koşullarda önemlidir ve bu belge sunulmazsa ne olur?
Cevap: Teknik şartnamede ve birim fiyat tariflerinde resmi rayici bulunması öngörülen malzeme, hizmet veya araçlar için, aşırı düşük teklif açıklaması sırasında bu rayice ilişkin belgelerin sunulması beklenir. Resmi rayicin sunulmaması, açıklamanın yeterli dayanağı olmaması nedeniyle uygunluk denetiminin yapılamamasına ve işlemlerin iptali ya da yeniden açıklama talebine sebep olabilir.
Soru: İdarece hazırlanan analiz formatlarının eksik veya hatalı olması aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: Analiz formatlarının eksik veya uygunsuz hazırlanması, teklif sahiplerinin aşırı düşük teklif açıklamalarını tam ve mevzuata uygun şekilde sunamamasına neden olur. Bu durum, aşırı düşük teklif açıklamalarının usul ve esaslara göre değerlendirilmesini güçleştirir ve idarenin açıklamaların yeniden istenmesi veya işlemlerin tekrarlanması yönünde karar almasına yol açabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında teknik özelliklerden sapma olması ihale sonucunu nasıl etkileyebilir?
Cevap: Teknik özelliklerden sapma, teklifin işin teknik gerekliliklerini karşılamadığını gösterir ve bu durum aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesine yol açabilir. Böyle bir durumda ihale komisyonu, açıklamaların mevzuata uygunluğunu sorgular; uygun bulunmazsa açıklamaların yenilenmesini talep edebilir veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını sağlayabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında teknik şartnamede belirtilen 6x6 çekişli kamyonun analiz girdisi ve belgeleri nasıl değerlendirildi?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, teknik şartnamede 6x6 çekişli kamyonun ayrı ayrı belirtilmesi gerekirken sadece 6x4 çekişli kamyon baz alınmış ve 6x6 çekişli araç için zorunlu resmi rayici içeren belgeler sunulmamıştır. Bu durum, açıklamaların teknik şartname ve birim fiyat tarifine uygun olmadığını gösterdi.
Soru: İdarenin hazırladığı analiz formatlarının aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesindeki yeri ve etkisi ne oldu?
Cevap: İdarenin analiz formatlarını eksik ve mevzuata uygun şekilde hazırlamaması nedeniyle, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluk denetimi yapılamadı. Bu durum aşırı düşük teklif sahiplerinden açıklamaların yeniden ve mevzuata uygun olarak istenmesine gerekçe oluşturdu.
Soru: Başvuru sahibinin iddialarının tamamının haklı bulunmaması durumunun ihale sürecine etkisi ne oldu?
Cevap: Başvuru sahibinin iddialarının tamamı haklı bulunmadığı için, başvuru bedelinin iadesine karar verilmedi. Ancak aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif sahiplerinden yeniden açıklama istenmesi ve işlemlerin tekrarlanması yönünde karar verildi.
Soru: Kamu İhale Kurulu bu vakada aşırı düşük teklif açıklaması nedeniyle hangi işlemi zorunlu kıldı?
Cevap: Kamu İhale Kurulu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamalarının teknik şartnameye ve mevzuata uygun olmaması nedeniyle, aşırı düşük teklif sahiplerinden yeniden açıklama yapılmasını ve işlemlerin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesini zorunlu kıldı.
Detaylı Analiz
İncelenen ihalede yaşanan uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu analizlerin teknik şartname ve birim fiyat tariflerine uygun olmaması üzerinden şekillenmiştir. Özellikle taşıma işlerinde kullanılması gereken 6x6 çekişli kamyonların şartnamede ayrı bir teknik gereklilik olarak yer almasına rağmen, bu araca ilişkin belge ve açıklamaların ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmaması önemli bir itiraz konusu olmuştur. Başvuru sahibi, bu eksikliğin teklifin teknik yeterliliğini etkilediği ve açıklamanın mevzuatla bağdaşmadığı iddiasını ileri sürmüştür.
Uyuşmazlık, özellikle iş kalemlerinde yer alan kamyon analiz girdilerinin açıklamasında şekillenmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamasında, yalnızca 6x4 çekişli kamyona ilişkin veriler kullanılmış; oysa teknik şartnamede ayrı ayrı tanımlanan ve farklı performans özellikleri taşıyan 6x6 kamyonlara da yer verilmesi beklenmiştir. Bunun yanı sıra, birim fiyat tarifinde resmi rayici bulunan bu nitelikteki araç için zorunlu fiyat teklif belgelerinin de sunulmamış olması, açıklamanın dayanaklarının eksik kalmasına yol açmıştır. Bu çerçevede, analizlerin hem biçimsel hem de içerik bakımından yeterli değerlendirme yapılmasına olanak tanımadığı tespit edilmiştir.
Burada tartışmalı hale gelen husus, iş sürecinin esaslı unsurlarından biri olan taşıma ekipmanının teknik özellikleridir. Bir analizde esaslı unsurun gerekliliklerinin karşılanmaması, genellikle açıklamanın tamamının geçersiz hale gelmesine neden olabilecek düzeyde bir eksikliktir. Bu vakada da, 6x6 araçların özel gereksinimlerine ilişkin açıklama yapılmaması ve teknik şartnameye uygunluk bağlamında temel niteliklerin karşılanamaması, teklif açıklamasının esaslı unsurlardan sapma gösterdiğinin kabul edilmesine neden olmuştur.
İş ortaklığı şeklinde teklif sunan istekli bakımından pilot ortağın iş deneyimi değerlendirmesine ilişkin herhangi bir doğrudan ihtilaf bulunmamakla birlikte, genel teklif açıklamasının Pilot ortak tarafından sunulan analizler üzerinden şekillenmiş olması, tüm ortaklık yapısının teklifinin yeterliliğini etkiler nitelikte kabul edilmiştir. Bu bağlamda, pilot ortak hangi yüklenim unsurlarını temsil ediyor olursa olsun, araç niteliği gibi teknik gerekliliklerin açıklanmasında rol oynayan ortağın sunduğu bilgilerin kapsamlı ve şartnameye uygun olması gerektiği Kurul değerlendirmesinde dolaylı şekilde ifade edilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, hem teklif sahibi hem de idare yönünden değerlendirme yaparak ihale sürecinde çift yönlü bir eksiklik tespit etmiştir. İstekli tarafından sunulan açıklamaların şartnameye uygun olmayışı yanında, idarece kullanılan analiz formatlarının da eksik ve yanlış hazırlanması nedeniyle açıklamaların denetlenemediği belirlenmiştir. Bu nedenle, yalnızca teklif sahibine değil, aynı zamanda idareye ilişkin işlem eksikliğine dayalı olarak da aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun biçimde yeniden alınması ve işlemlerin tekrar edilmesi gerektiğine karar verilmiştir. Kurul, başvuru sahibinin tüm iddialarını yerinde görmemekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklama sürecinin hatalı yürütüldüğünü kabul etmiş ve bu doğrultuda sürecin mevzuata uygun şekilde yeniden işletilmesi gerektiği sonucuna ulaşmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.