KÜNYE
- Toplantı No: 2022/040
- Gündem No: 16
- Karar Tarihi: 24.08.2022
- Karar No: 2022/UY.II-1003
- Başvuru Sahibi: Selkay İnşaat Nak. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
- İKN: 2022/577662
- İhale Adı: Erzincan Merkez Hayrettinpaşa İlkokulu Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesindeki tutar hatası yeterlik şartını etkilemediği için itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediğini, özel sektöre veya organize sanayi bölgesinde yapılan işlerden alınan belgelerin incelenmesi gerektiğini, mevzuata uygun olmayan belgenin değerlendirme dışı bırakılmasını ve sınır değerin yeniden hesaplanmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İş deneyim belgesi, arsa payı karşılığı inşaat sözleşmesi kapsamında düzenlenmiş olup, yapı ruhsatındaki yüzölçümü (9.952 m²) ile sözleşmenin imzalandığı 2018 yılına ait yapı birim maliyeti (966,00 TL) çarpılarak iş deneyim tutarı hesaplanmıştır. Yönetmeliğe göre bu tutarın %60’ı esas alınmakta olup, hesaplanan tutar 5.768.179,20 TL iken belge üzerinde 7.225.152,00 TL gösterilmiştir. Bu tutar idarece yanlış hesaplanmış olsa da, güncellenmiş tutar (26.117.933,44 TL) isteklinin teklif bedelinin %50’sinden fazla olup yeterlik şartını sağlamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinde yer alan tutar, mevzuata uygun hesaplanmamışsa ve bu tutar hata nedeniyle fazla gösterilmişse, ihale sürecinde bu belge nasıl değerlendirilir?
Cevap: İş deneyim belgesindeki tutarın mevzuata uygun hesaplanmamış ve hata içeriyor olması durumunda, belgenin toplam iş tutarının yeterlik kriterini karşılayıp karşılamadığı esas alınır. Eğer düzeltilmiş veya mevzuata uygun hesaplanan tutar, yeterlik şartını sağlıyorsa belge değerlendirme dışı bırakılmaz. Ancak, hatanın idarece tespiti halinde ilgili idareye düzeltilmesi için bildirim yapılabilir. Yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılmadan belge otomatik olarak elenmez.
Soru: Arsa payı karşılığı inşaat sözleşmesine dayanan iş deneyim belgeleri, kamu ihalelerinde hangi kriterlerle değerlendirilir?
Cevap: Arsa payı karşılığı inşaat işlerinde iş deneyim tutarının hesaplanmasında, yapı ruhsatındaki yüzölçümü ile sözleşmenin yapıldığı döneme ait yapı birim maliyeti çarpılarak tutar belirlenir ve söz konusu tutarın belirli bir yüzdesi (örneğin %60) esas alınabilir. Bu kriterler mevzuat veya ilgili yönetmeliklerde belirtilen şekilde dikkate alınmalıdır. Bu tür belgeler, mevzuata uygun hesaplandığı sürece iş deneyimi kanıtı olarak kabul edilir.
Soru: İş deneyim belgelerindeki tutar hataları ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kararını nasıl etkiler?
Cevap: İş deneyim belgelerindeki tutar hataları, eğer düzeltilmiş haliyle yeterlik şartını sağlamaya devam ediyorsa, bu durum yeterlik kararını olumsuz etkilemeyebilir. Ancak belgeyi düzenleyen idare tarafından tutarın mevzuata uygun şekilde düzeltilmesi ve sisteme doğru kaydının yapılması önemlidir. İlgili hata, teklifin değerlendirilmesine esas teşkil eden yeterlik şartını zayıflatmadığı sürece itiraz konusu olmayabilir.
Soru: İdare tarafından verilmiş ve EKAP sistemine işlenmiş iş deneyim belgelerindeki tutar hesaplama hatalarının itirazen şikayet süreçlerine etkisi nedir?
Cevap: İdare tarafından verilen ve EKAP’a kaydedilen iş deneyim belgelerindeki tutar hesaplama hataları, söz konusu hata yeterlik şartını sağlamaya engel oluşturmadığında itirazen şikayetlere dayanak teşkil etmekte zorlanabilir. Kurul veya değerlendirme mercileri, hatanın yeterlik şartını etkilemediği kanaatine varırsa itirazları reddedebilir. Ancak, hata tespit edildiğinde idarenin düzeltilmesi için uyarılması genel uygulamadır.
Soru: Kamu ihalesinde özel sektöre veya organize sanayi bölgelerine yapılan işler için alınan iş deneyim belgeleri, yeterlik değerlendirmesinde nasıl ele alınmalıdır?
Cevap: Özel sektör veya organize sanayi bölgelerinde yapılan işler dolayısıyla alınan iş deneyim belgeleri, mevzuatta yer alan kriterlere ve işin aleniyetine uygun olması halinde yeterlik değerlendirmesine dahil edilebilir. Değerlendirmede, belgenin dayanağı olan sözleşmenin veya işin mevzuata uygunluğu ve belge üzerinde gösterilen iş tutarının gerçek durumu dikkate alınır. Belgede mevzuata aykırılık veya usulsüzlük tespit edilmedikçe, bu belgeler dışlanmaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesindeki tutar mevzuata uygun hesaplanmamışsa bile, bu durum yeterlik şartını etkiler mi?
Cevap: Bu vakada, iş deneyim belgesindeki tutar mevzuata uygun hesaplanmamış olsa da, isteklinin iş deneyim tutarının güncellenmiş hali, teklif bedelinin %50’sinden fazla olduğu için yeterlik şartını sağlamıştır. Dolayısıyla tutar hatası yeterlik şartını etkilememiştir.
Soru: Başvuru sahibinin, arsa payı karşılığı inşaat sözleşmesinden alınan iş deneyim belgesinin değerlendirmeden çıkarılması talebi nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: Kurul, arsa payı karşılığı inşaat sözleşmesinden düzenlenen iş deneyim belgesinin yapı ruhsatı ve ilgili mevzuat çerçevesinde uygun şekilde düzenlendiğini, bu belgenin değerlendirme dışı bırakılmasına gerek olmadığını tespit etmiştir. Bu nedenle talep reddedilmiştir.
Soru: İş deneyim belgesindeki tutar hatasının varlığı halinde idareye karşı hangi işlem yapılmıştır?
Cevap: İş deneyim tutarındaki hatanın düzeltilmesi amacıyla, belgeyi düzenleyen idareye konuya ilişkin bildirim yapılmasına karar verilmiştir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda iş deneyim belgesinin mevzuata uygunluğu temelinde yapılan iddialar nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlendiğini ve tutar hatasının yeterlik şartını etkilemediğini tespit ettiğinden, itirazen şikayet başvurusunu reddetmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, üzerinde ihale bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan iş tutarının mevzuata uygun şekilde hesaplanıp hesaplanmadığı noktasında yoğunlaşmaktadır. Başvuru sahibi, bu belgenin geçersiz olduğunu, özel sektöre yönelik arsa payı karşılığı inşaat işinden elde edilen iş deneyiminin mevzuata uygun değerlendirilmediğini, bunun yeterlik şartını etkilediğini ileri sürerek, belgenin değerlendirme dışı bırakılmasını ve ihale sonucunun yeniden belirlenmesini talep etmiştir. Başvurunun temelinde, yeterli iş deneyimini ispat için sunulan belgenin güvenilirliği ve mevzuata uygunluğu sorgulanmaktadır.
Uyuşmazlık konusu belge, arsa payı karşılığı yapılan bir inşaat işinden elde edilmiş ve yapı ruhsatı ile yapı birim maliyetleri esas alınarak düzenlenmiştir. Belgede gösterilen iş bedeli, yapı ruhsatındaki 9.952 m²’lik alana karşılık gelen birim maliyetle çarpılarak oluşturulmuş, ancak sehven mevzuat hükümlerine göre esas alınması gereken %60 düzeltmesi yapılmaksızın toplam tutar daha yüksek gösterilmiştir. Her ne kadar belge üzerindeki rakam hatalı olsa da, bu durumun teknik olarak geçerlilik bakımından değil, yalnızca hesaplama yönünden bir sorun teşkil ettiği değerlendirilmiştir.
Kurulun yaklaşımında, iş deneyimi belgesinde yer alan tutar hatasının, işin esaslı unsurlarından biri olan yeterlik kriterini etkileyip etkilemediği belirleyici olmuştur. Burada esaslı unsur kavramı, iş deneyimin düzeyini ortaya koyan hesaplamanın ihaleye katılım yeterliliğini sağlayıp sağlamadığı yönünde ele alınmıştır. Uygulamada belgelerdeki hata, yeterlik kriterini karşılamaya engel değilse, belge esaslı bir eksiklik taşımıyor şeklinde yorumlanmaktadır. Bu vakada da, düzeltilmiş haliyle istekli teklif bedelinin %50’sinden fazla bir iş deneyimine sahip olduğundan, aslında yeterlik koşulları sağlanmakta ve esaslı bir eksiklik oluşmamaktadır.
Pilot ortak sıfatıyla hareket eden isteklinin sunduğu iş deneyimi belgesi, birlikte iş yapılan türden bir sözleşme kapsamında değerlendirilmiş ve yeterlik koşullarını sağlayıp sağlamadığı bu çerçevede analiz edilmiştir. Belgenin dayandığı işin niteliği, yapı ruhsatı bilgileri ve yapı birim maliyeti esas alınarak yapılan güncel hesaplamada ulaşılan tutarın, teklifin yarısından fazla olduğu tespit edilmiştir. Bu da, pilot ortağın üstlenebilecek yeterlilik düzeyine ulaştığını ve belgeye dayalı yeterlik değerlendirmesinin pozitif sonuç verdiğini ortaya koymuştur.
Sonuç olarak Kurul, iş deneyim belgesinde yer alan tutarın geçerli hesaplama yöntemine göre düzeltilmiş haliyle dahi yeterlik şartlarını karşıladığını, dolayısıyla belgenin ihale dışı bırakılmasını gerektirecek bir durumun bulunmadığını değerlendirmiştir. Öte yandan, belge üzerindeki tutar hatasının düzeltilmesi gerektiği yönünde ilgili idareye bildirim yapılmıştır. Bu yaklaşım, belge içeriklerinin şekli değil, fonksiyonel doğruluğunun esas alındığını ve yeterliği etkilemeyen teknik hataların itiraz gerekçesi oluşturmadığını göstermektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.