KÜNYE
- Toplantı No: 2023/025
- Gündem No: 18
- Karar Tarihi: 13.04.2023
- Karar No: 2023/UY.II-666
- Başvuru Sahibi: Fenix Petrol Hafriyat İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş.-Denktaşlar Parkyıldız Yapı İnş. Yol Yapım Bakım Onarım Petrol Nakliye Davet ve Organizasyon Sosyal Hizm. A.Ş.-İnciyol Petrol Nakliye İnş. Peyzaj Temiz. Maden. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Mersin
- İKN: 2022/1387475
- İhale Adı: Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında Termoplastik Boya (Performansa Dayalı) ve Çift Kompenantlı Boya İle Yatay İşaretleme Yapılması ve Ankrajlı Yol Butonu Yapımı İşi
Özet
Araç model yılı şartının ruhsat üzerinden kontrol edilmesi gerektiği ve sunulan ruhsatların şartnameye uymadığı gerekçesiyle itirazen şikayetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, araçların üst yapılarının modelinin şartnameye uygun olduğunu, araçların yürüyen aksamının modelinin istenmediğini, ruhsattaki model yılının şartnameye uygun olmamasının değerlendirmeye alınmaması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Teknik Şartname’nin 7.2 ve 7.4 maddelerinde istenilen araç ve ekipmanların model yılı şartı yer almakta olup, bu şartın ruhsat üzerindeki model yılına göre karşılanması gerektiği; başvuru sahibinin sunduğu ruhsatlarda yol çizgi silme makinası için 2012, vakumlu yol süpürge için ise 2017 model yılı belirtilmiş olup, şartnamede istenilen en az 2018 model yılı şartını karşılamadığı tespit edilmiştir. İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda model yılına ilişkin farklı bir düzenleme bulunmamaktadır. Başvuru sahibinin model yılı şartının sadece üst yapıya ilişkin olduğu iddiası, ruhsat ve teknik belgelerle desteklenmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru 1: Araçların teknik şartnamede belirtilen model yılı şartı sadece üst yapıya mı yoksa ruhsattaki tüm araç bilgi ve özelliklerine mi atfen değerlendirilmelidir?
Cevap: Araç model yılı şartı, teknik şartnamede açıkça bir farklı düzenleme veya açıklama yoksa, ruhsat üzerindeki model yılı esas alınarak değerlendirilir. Üst yapının modeli veya yapım yılı, ruhsattaki model yılından farklı olsa bile, ruhsat üzerindeki model yılı şartnameye uygunluk açısından belirleyici olur. Bu yaklaşım, şartnamenin objektif ve resmi bir referansla kontrol edilmesini sağlar.
Soru 2: İdari şartname veya sözleşme tasarısında araç model yılına ilişkin özel bir düzenleme yer almıyorsa, teknik şartnamede belirtilen model yılı şartı nasıl anlaşılır?
Cevap: İdari şartname ve sözleşme tasarısında model yılına yönelik farklı bir açıklama veya istisna bulunmadığında, teknik şartnamede belirtilen model yılı şartı ruhsat üzerindeki model yılına uygulanır. Bu durumda, ruhsattaki model yılının şartname gerekliliklerini karşılamaması, teknik uygunluk dışı kabul edilmesine neden olur.
Soru 3: Başvuruda araç model yılına dair üst yapı modeli referans gösterildiğinde, bu iddianın kabulü için hangi belge veya ispatlar gereklidir?
Cevap: Araçların model yılı değerlendirmesinde ruhsat belgesi resmi dayanak olduğundan, sadece üst yapının modelinin uygun olduğu iddiası, ruhsat ve teknik belgelere uygun şekilde yansıtılmalı ve ispatlanmalıdır. Üst yapının modeli ruhsat üzerinde açıkça belirtilmemişse veya ruhsat modeli şartnamede belirtilen asgari model yılını karşılamıyorsa, bu iddia genellikle yeterli görülmez.
Soru 4: Araç model yılı şartları ile ilgili olarak başvurunun teknik değerlendirmede reddedilmesinin temel nedeni ne olabilir?
Cevap: Teknik değerlendirmede reddin temel sebebi, ruhsatta belirtilen araç model yılının teknik şartnamede talep edilen asgari modele uymamasıdır. Bu durumda, başvurunun yalnızca üst yapıya ilişkin açıklamaları veya ruhsattaki model yılını karşılama hususunda belirsizlikler, başvurunun uygunluk kriterlerini sağlamadığı sonucunu doğurabilir.
Soru 5: İhale sürecinde teknik şartname ile ruhsat bilgileri arasında çelişki ortaya çıktığında uygulanacak temel prensip nedir?
Cevap: Teknik şartnamede araç model yılına ilişkin net bir kriter varsa ve idari düzenlemelerde bu konuda farklı bir açıklama yoksa, ruhsat üzerindeki resmi model yılı bilgisi esas alınır. Üst yapı ile ilgili farklılıklar veya iddialar ruhsat bilgisiyle uyumlu belgelerle desteklenmedikçe değerlendirme dışı bırakılır. Böylece objektif ve resmi kayıtlar baz alınarak şeffaf ve eşitlikçi bir değerlendirme yapılmış olur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru 1: Başvuru sahibinin araçların üst yapısının teknik şartnameye uygun olduğunu, ruhsattaki model yılının ikinci planda tutulması gerektiği iddiası dikkate alınmış mıdır?
Cevap: Hayır, Kurul başvuru sahibinin bu iddiasını kabul etmemiştir. Teknik Şartname’de açıkça model yılının ruhsat üzerinden değerlendirilmesi gerektiği belirtilmiş olup, başvuru sahibinin sunduğu ruhsatlarda istenilen 2018 model yıl şartı karşılanmamıştır. Ayrıca iddialarını ruhsat ve teknik belge ile destekleyememiştir.
Soru 2: İhale dokümanlarında araç model yılına ilişkin farklı bir hüküm bulunmaması, model yılı değerlendirmesinde nasıl etkili olmuştur?
Cevap: İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda model yılına ilişkin farklı bir düzenleme yer almadığı için, teknik şartnamede belirtilen ruhsattaki model yılı şartı esas alınmıştır. Bu da ruhsat model yılının şartnameye uygunluğunu belirlemede tek ölçüt olarak kabul edilmesini sağlamıştır.
Soru 3: İtirazen şikayetin reddine esas olan teknik şartnameye uygunluk kriteri neye göre belirlenmiştir?
Cevap: Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan model yılı şartı ruhsat üzerindeki model yılına göre değerlendirilmiştir. Başvuru sahibinin sunduğu ruhsatlarda yer alan model yılları, şartnamede istenilen minimum 2018 model yılı şartını karşılamadığından, şartnameye uygunluk sağlanamamıştır.
Soru 4: Başvuru sahibinin sunduğu belgeler model yılı şartını desteklemek için yeterli olmuş mudur?
Cevap: Hayır, başvuru sahibi yalnızca aracın üst yapısına ilişkin model yılına ilişkin iddiasını ileri sürmüş ancak bunu ruhsat veya teknik belgelerle ispatlayamamıştır. Bu nedenle Kurul başvuru sahibinin iddiasını kabul etmemiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye konu araçların model yılına ilişkin teknik yeterlilik kriterleri çerçevesinde yapılan bu başvuruda, temel uyuşmazlık, şartnamede belirtilen model yılı şartının araçların ruhsat bilgilerinden mi yoksa yalnızca üst yapılarına ilişkin modelinden mi değerlendirileceği noktasında ortaya çıkmıştır. Başvuru sahibi, araçların teknik yeterliliğinin üst yapı esas alınarak belirlenmesi gerektiğini iddia etmiş; idarece ruhsatta yer alan model yılına dayalı yapılan değerlendirmeye itiraz edilmiştir. Bu doğrultuda başvuruda, teknik şartnamede istenilen 2018 ve üzeri model yılı şartının üst yapı için anlamlı olduğu, araçların ruhsatında belirtilen üretim yılının değerlendirme dışı tutulması gerektiği ileri sürülmüştür.
İhale sürecindeki değerlendirmede temel unsur, araçların teknik şartnamede belirtilen model yılı koşulunu karşılayıp karşılamadığı noktasında şekillenmiştir. Şartnamede yol çizgi silme makinası ve vakumlu süpürge aracına yönelik model yılı düzenlemesi açık şekilde yer almakta olup, sunulan belgelerde bu şartların sağlanıp sağlanmadığı teknik yeterlilik açısından belirleyici olmuştur. Kurul, bu değerlendirmede model yılı şartına ilişkin birden fazla yoruma açık belirsizliğe yer olmadığını, belirtilen yılın, ruhsatta kayıtlı model yılına göre yorumlanması gerektiğini vurgulamıştır. Bu bağlamda başvuru sahibinin üst yapı modeline ilişkin soyut iddiaları, ruhsat ve teknik belgelerle desteklenec şekilde ortaya konulamadığından, teknik yeterlilik koşulunun sağlanmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu vakada “esaslı unsur” niteliği, araçların teknik şartnamede belirtilen model yılı koşulunda somutlaşmıştır. Model yılı, işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara yönelik temel teknik kriter olarak düzenlendiğinden, bu unsurun karşılanmaması doğrudan uygun teklif sunamama sonucunu doğurmuştur. Kurul tarafından model yılının yalnızca araç üst yapısıyla sınırlı olarak değerlendirilmesi biçimindeki iddialar, teknik şartname açık bir düzenleme içerdiği sürece, objektif ölçüt olan kayıtlı ruhsat bilgisi karşısında belirleyici görülmemiştir. Yani araçların üst yapı modernizasyonu veya yenilemesinin esas teknik kriteri değiştirmediği değerlendirmesi yapılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından araçların üst yapısına ilişkin bazı uygunluk iddiaları ileri sürülmüş olsa da, yürürlükteki ruhsatlarda belirtilen model yılları sırasıyla 2012 ve 2017 olup, şartnamede aranan 2018 ve sonrası yıl koşulu sağlanamamıştır. Ruhsatın aracın bütünlüğünü temsil ettiğinden hareketle, yalnızca üst yapının yeni olması, ihale makamının aradığı asgari teknik yeterlilik koşulunun sağlandığı anlamına gelmemiştir. Pilot ortağın veya teklif sahibinin bu durumu belgeyle desteklemesi yönünde somut bir girişimi bulunmadığı için, teknik uygunluk açısından başarı sağlanamamıştır.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, değerlendirmesini teknik şartnamede yer verilen model yılı kriterinin açık ve yoruma kapalı oluşu üzerine inşa etmiştir. Ruhsatın resmi ve objektif bilgi kaynağı olarak esas alınması, hem şeffaflık hem de eşitlik ilkesi bakımından uygun görülmüştür. Başvuru sahibinin teknik yeterliliğe yönelik yalnızca üst yapıya odaklanan yorumu, şartname düzenlemesi, ruhsat içeriği ve destekleyici belgelerin yokluğu karşısında kabul görmemiş; bu kapsamda yapılan başvuru yerinde bulunmayarak reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.