KÜNYE
- Toplantı No: 2024/035
- Gündem No: 58
- Karar Tarihi: 11.09.2024
- Karar No: 2024/UY.II-1138
- Başvuru Sahibi: Hüseyin Avni TÜRKTAN - İrm Yapı Limited Şirketi İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 10. Bölge Müdürlüğü 102. Şube Müdürlüğü
- İKN: 2022/1355804
- İhale Adı: Mardin - Nusaybin İlçesi Hasantepe Köyü Kumaftan ve Şekrin Dereleri
Özet
Alt yüklenici iş bitirme belgesinin güncellenmesi sonucu asgari iş deneyim tutarının karşılandığı tespit edilerek itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin güncellenmesi halinde asgari iş deneyim oranının karşılanmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşme tarihi esas alınarak güncellenir. Somut olayda belge tutarının 1993 yılı birim fiyatları dikkate alınarak belirlendiği, bu nedenle önce 10.08.2012 tarihli alt yüklenicilik sözleşmesi tarihi itibariyle güncelleme yapılması gerektiği tespit edilmiştir. Güncelleme işlemi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (11.000.000,00 TL) sağlandığı anlaşılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Alt yüklenici iş bitirme belgelerinin tutar güncellemesinde hangi tarih esas alınmalıdır?
Cevap: Alt yüklenici iş bitirme belgesinin güncellemesinde, belge düzenlenme tarihi veya işin tamamlandığı tarih değil, yüklenici ile alt yüklenici arasında işin yapımına dair sözleşmenin imzalandığı tarih esas alınır. Bu tarih üzerinden belge tutarı, söz konusu dönemin fiyat indeksleri veya birim fiyatları kullanılarak güncellenir.
Soru: İş deneyim belgelerinin güncellenmesinde kullanılan fiyat endeksi veya birim fiyatlar nasıl seçilmeli?
Cevap: Güncelleme, belgenin dayandığı sözleşme tarihindeki fiyat endeksleri ya da belirlenmiş birim fiyatlar esas alınarak yapılır. İhale mevzuatı ve uygulama kararlarında 1993 yılı birim fiyatlarının kullanımı yaygın olmakla birlikte, ihale konusu işin ve belge tarihinin özelliklerine göre uygun endeksler tercih edilir. Bunun dışına çıkılması durumunda belge tutarının doğruluğu tartışmaya açık olabilir.
Soru: Alt yüklenici iş deneyim belgeleri, teklifin değerlendirilmesinde hangi koşullarla dikkate alınır?
Cevap: Alt yüklenici iş deneyim belgeleri, yüklenici-alt yüklenici sözleşmesinin dayandığı tarih esas alınarak mevzuata uygun güncellendiği ve güncellenmiş tutarın ihale konusu iş için istenen asgari iş deneyim tutarını karşılaması halinde kabul edilir. Güncelleme uygun yapılmamışsa veya tutar yeterli bulunmazsa belgeler değerlendirmenin dışına çıkabilir.
Soru: Alt yüklenici iş deneyim belgesindeki güncelleme itirazlarında nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Güncellemenin hangi tarih ve esaslara göre yapıldığı somut ve açık şekilde tespit edilmeden itirazlar soyut kalabilir. Güncelleme mevzuata uygun şekilde ve somut hesaplamalarla desteklenmiş ise itirazlar reddedilebilir. Eksik veya yanlış tarih esas alındığında belgelerin geçerliliği tartışılır ve itirazlar kabul edilebilir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan güncellenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesi asgari iş deneyim tutarını sağlamıyorsa ne olur?
Cevap: Güncellenmiş belge ihale dokümanında belirtilen asgari iş deneyim tutarını karşılamıyorsa, isteklinin yeterlik değerlendirmesi olumsuz sonuçlanır ve bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya elenmesine sebep olabilir. Bu nedenle belge güncellemeleri dikkatle yapılmalı, mevzuata uygunluğu kesin şekilde sağlanmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin güncellenmesi hangi tarihe göre yapılmıştır?
Cevap: Belgelerin güncellenmesi, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan 10.08.2012 tarihli sözleşme tarihi esas alınarak yapılmıştır.
Soru: Güncelleme işlemi sonucunda isteklinin ihale konusu iş için belirlenen asgari iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığı nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: Güncelleme 1993 yılı birim fiyatlarına göre yapıldıktan sonra, yeniden hesaplanan belge tutarının ihale konusu iş için öngörülen 11.000.000,00 TL asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin alt yüklenici iş bitirme belgesinin güncellenmesiyle ilgili itirazları nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazları, güncellemenin mevzuata uygun yapıldığı ve asgari iş deneyim tutarının sağlandığı gerekçesiyle yerinde görülmemiş ve itirazen şikayet reddedilmiştir.
Soru: Alt yüklenici iş bitirme belgesindeki güncellemenin mevzuata uygunluğu hangi kıstaslara göre değerlendirilmiştir?
Cevap: Güncellemenin mevzuata uygunluğu, belgelerin sözleşme tarihine göre güncellenmesi ve 1993 yılı birim fiyatları kullanılarak güncelleme yapılması kriterlerine göre değerlendirilmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu olan uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin geçerliliğine ve bu belge üzerinden asgari iş deneyim tutarının karşılanıp karşılanmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, söz konusu belgenin ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde güncellendiğinde, ihale dokümanında istenen deneyim tutarının sağlanamayacağını ileri sürerek ihalenin sonuçlandırılmasına itiraz etmiştir. Tartışma, belgeye dayanak teşkil eden işin niteliği kadar, belgenin güncellenme yöntemine odaklanmıştır.
İhalenin değerlendirme aşamasında önem arz eden husus, alt yükleniciye ait iş bitirme belgesindeki parasal tutarın hangi esaslara göre güncelleneceği ve bu güncellemenin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığıdır. Mevcut vakada, söz konusu iş bitirme belgesi eski yıllara ait olup, belge değeri 1993 yılı birim fiyatlarına göre düzenlenmiştir. Kamu İhale Kurulu tarafından yapılan incelemede, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşme tarihinin, belge güncellemesi açısından esas alınması gerektiği sonucuna varılmış ve bu kapsamda işlem tesis edilmiştir. Güncellemeye esas alınan 10.08.2012 tarihli sözleşme doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda, belgede yer alan tutarın ihale konusu iş için gereken asgari iş deneyimini sağladığı anlaşılmıştır.
Uyuşmazlıkta yer alan temel analiz noktalarından biri de “esaslı unsur” kavramı etrafında şekillenmiştir. Bu bağlamda, bir iş deneyim belgesinin teklif değerlendirmesinde esas alınabilirliği, yalnızca belgenin fiziki mevcudiyetine değil, aynı zamanda içerdiği parasal değerin yeterliliğine ve bu değerin doğru yöntemle güncellenmiş olmasına bağlıdır. Söz konusu vakada, Kurul tarafından yapılan değerlendirmede belge, esaslı unsur yönünden değerlendirilmiş ve güncellemenin kabul görmesiyle birlikte, belgenin teknik geçerliliği ve yeterlik sağlayan nitelikte olduğu hükme bağlanmıştır. Bu yönüyle itiraz konusu iddianın, belgeyi esaslı unsur olmaktan çıkartacak bir durum ortaya koymadığı anlaşılmıştır.
Değerlendirilen iş deneyim belgesi, pilot ortağın yeterliğini sağlamak amacıyla sunulmuş olup, yüklenici ile alt yüklenici arasındaki hukuki ilişkinin belgelendirilme niteliği bu noktada önem arz etmiştir. Pilot ortağın sunduğu belgeye yönelik eleştirilerin merkezinde, güncelleme tarihinin yanlış seçildiği iddiası yer almaktadır. Ancak Kurul, belgeye konu işin yerine getirildiği tarih aralığında taraflar arasında var olan sözleşmeye dayanılarak yapılan güncellemenin, usulüne ve mevzuata uygun olduğunu ortaya koymuştur. Bu doğrultuda yapılan hesaplamalarla, asgari 11.000.000,00 TL seviyesindeki iş deneyiminin karşılandığı tespit edilmiştir.
Sonuç itibariyle, Kamu İhale Kurulu sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun yöntemle güncellendiğini ve bu güncellemeyle birlikte ihale konusu iş için öngörülen asgari iş deneyimi şartının sağlandığını kabul etmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin belgenin yetersiz olduğu yönündeki iddiası geçerli görülmeyerek reddedilmiş, ihalenin sonuçlandırılmasında hukuka aykırı bir durum olmadığına hükmedilmiştir. Kurulun yaklaşımı, belge güncellemelerinde şekli değil, içeriği esas alan bir değerlendirme yapılması gerektiğini göstermektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.