KÜNYE
- Toplantı No: 2023/059
- Gündem No: 34
- Karar Tarihi: 06.12.2023
- Karar No: 2023/UY.II-1513
- Başvuru Sahibi: İntes Grup İnşaat ve Tic. A.Ş. - Özbek İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2023/845617
- İhale Adı: Şanlıurfa-Merkez Cavsak Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım
Özet
Alt yüklenici iş bitirme belgesindeki iş artışının idarece onaylanmaması nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiğini, iş artışlarının belge tutarına yansıtılamayacağını ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, alt yüklenici iş bitirme belgesine esas sözleşme bedelinin 62.696.925,00 TL olduğu, iş artışının idarece onaylandığı ancak iş artışının alt yüklenici tarafından yapılmasına ilişkin ayrı bir onayın bulunmadığı tespit edilmiştir. Mevzuat ve Kamu İhale Kurulu’nun 2020/DK.D-272 sayılı kararına göre, iş artışlarının alt yüklenici iş bitirme belgesine eklenebilmesi için idarece onaylanmış iş artışı olurunun bulunması gerekmektedir. Ayrıca, alt yüklenici sözleşmesinde iş artışlarının idare onayıyla yapılacağı ve bu artışların belge tutarına yansıtıldığı görülmüştür. İşin yapım amacı ve teknik içeriği kapsamında, iş artışlarının esas sözleşme bedeli ile uyumlu olduğu ve işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığı belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Alt yüklenici iş bitirme belgelerinde iş artışlarının belge tutarına eklenebilmesi için hangi tür onay aranır?
Cevap: İş artışlarının alt yüklenici iş bitirme belgesine yansıtılabilmesi için, iş artışlarının idarece onaylanmış olması gerekir. Özellikle alt yüklenici tarafından yapılacak iş artışlarının, ihale dosyasında ve iş sözleşmesinde belirtilen onay prosedürlerine uygun olarak idareden resmi onay alması önem taşır. Onaylanmayan iş artışları, iş deneyim belgesi tutarına eklenemez.
Soru: Birden fazla alt yüklenici çalıştırılmamış ve işin tamamı alt yükleniciye yaptırılmamışsa, iş deneyim belgesi tutarının iş artışlarını kapsaması nasıl değerlendirilir?
Cevap: İşin sadece bir kısmının alt yükleniciye verilmesi durumunda, iş deneyim belgesinde esas sözleşme bedelinin üzerine iş artışlarının eklenebilmesi için iş artışlarının hangi tarafça yapıldığının ve idarece onaylandığının açık olması gerekir. İş artışlarının alt yükleniciye ait olduğuna dair idari onay yoksa, bu artışlar belge tutarına dahil edilmez.
Soru: İtirazen şikayet sürecinde iddiaların hangi aşamada ve nasıl ileri sürülmüş olması önemlidir?
Cevap: İtirazen şikayet değerlendirilirken, yalnızca idareye şikayet aşamasında usulüne uygun şekilde ileri sürülen hususlar incelenir. İdareye şikayet aşamasında belirtilmeyen iddialar itirazen şikayet sürecinde değerlendirilemez ve bu durum itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesine veya incelenmemesine neden olabilir.
Soru: Alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenirken hangi belgelerin ve bilgilerin uyumlu olması beklenir?
Cevap: İş deneyim belgesinin geçerliliği açısından, alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan sözleşme, faturalar, sosyal güvenlik prim belgeleri ve işin teknik içerik bilgileri arasında uyumun bulunması gerekir. Bu uyum, belgenin gerçek durumu yansıtması ve işin yapılmış olduğunun kanıtlanması açısından önemlidir.
Soru: İş artışlarının idarece onaylanmaması durumunda iş deneyim belgesinin düzeltilmesi talebi nasıl sonuçlanabilir?
Cevap: İş artışlarının alt yüklenici iş bitirme belgesine eklenmesi için gerekli idari onayın bulunmaması halinde, iş deneyim belgesinin adı geçen onaylar doğrultusunda yeniden düzenlenmesi gerekebilir. İdare, eksik veya hatalı düzenlenmiş belgeyi mevzuata uygun hale getirmekle yükümlüdür ancak iş artışlarının belgeye yansıtılması için mutlaka idari onay olması şarttır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin alt yüklenici iş bitirme belgesinde iş artışlarının gösterilebilmesi için hangi şartın yerine getirilmesi gerekir?
Cevap: Alt yüklenici iş bitirme belgesindeki iş artışlarının yansıtılabilmesi için, idarece onaylanmış iş artışı olurunun bulunması zorunludur. Bu vaka kapsamında, idarece iş artışının onaylandığı genel olarak belirlenmiş olsa da, alt yüklenici tarafından yapılacak iş artışları için ayrıca onay alınmamıştır; bu nedenle iş artışları belge tutarına eklenememiştir.
Soru: Başvuru sahibinin, alt yüklenici iş bitirme belgesindeki iş artışlarının yansıtılamayacağına yönelik itirazen şikayeti neden reddedilmiştir?
Cevap: İş artışlarının alt yüklenici iş bitirme belgesine eklenmesi için gerekli idari onayın alt yüklenici iş artışları için alınmamış olması sebebiyle başvuru sahibinin itirazen şikayeti reddedilmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun hale getirilmesi gerektiği rapor edilmiş, ancak iş artışlarının belgeye yansıtılamaması kararına halel getirilmemiştir.
Soru: İş deneyim belgesinde yer alan sözleşme bedelinin ve iş artışlarının tutarı ile ilgili hangi somut tespitler yapılmıştır?
Cevap: Alt yüklenici iş bitirme belgesi esas sözleşme bedelinin tutarı belirlenmiş ve idarece iş artışı yapılmıştır. Ancak, bu iş artışlarının alt yüklenici tarafından yapılması hususunda ayrıca bir idari onay bulunmamıştır. Bu nedenle, iş artışlarının tutarı esas sözleşme bedeline yansıtılamamış olması nedeniyle, belge tutarı buna göre değerlendirilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin bazı iddialarının itirazen şikayet sürecinde incelenmemesinin nedeni nedir?
Cevap: Başvuru sahibi, bazı iddialarını idareye şikayet aşamasında ortaya koymadığı için, bu iddialar itirazen şikayet aşamasında incelenmemiştir. Dolayısıyla, itirazen şikayet sürecinde değerlendirilen hususlar sadece idareye şikayet aşamasında ileri sürülen konularla sınırlı kalmıştır.
Detaylı Analiz
İncelenen vakada, şikâyet konusu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan iş artışlarının belge tutarına dahil edilip edilemeyeceği noktasında toplanmaktadır. Başvuru sahibi, bahse konu iş bitirme belgesinin mevzuata aykırı şekilde düzenlendiğini, ilgili iş artışlarının geçerli bir idari onayla belgelenmediğini ve bu nedenle belgenin geçerliliğinin şüpheli olduğunu öne sürerek isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasını talep etmiştir. Bu çerçevede esas uyuşmazlık, iş artışlarının alt yüklenici iş deneyim belgesine eklenebilmesi için gerekli koşullardan birinin yerine getirilip getirilmediği sorusuna odaklanmaktadır.
İhale sürecinde alt yüklenici olarak sunulan iş deneyim belgesinin dayanağını oluşturan sözleşme esas alınmış, bunun yanı sıra iş artışları da değerlendirmeye konu edilmiştir. Yapılan incelemede, iş artışının ihale makamı tarafından genel olarak onaylandığı anlaşılmakla birlikte, bu artışların alt yüklenici tarafından yürütülmesi hususunda ayrıca ve açıkça idare onayı verilmediği belirlenmiştir. Bu nedenle, iş artışının belge tutarına yansıtılmasında gerekli olan şart eksik kalmış; iş artışları belgeye dahil edilememiştir. Bununla birlikte, sözleşme ve ilgili belgeler ile sunulan sosyal güvenlik bildirgeleri arasında uyum görüldüğü ve belgenin teknik açıdan destekleyici nitelikte olduğu ifade edilmiştir.
Vaka, esaslı unsur kavramı çerçevesinde değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesine konu olan işin kapsamı, yürütülme düzeyi, teknik içeriği ve idarece yapılan iş artışlarının niteliği öne çıkmaktadır. Kurul, iş artışlarının işin aynı teknik içeriği doğrultusunda olduğunu ve işin makul bir bölümünün alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiğini dikkate alarak esaslı bir farklılık bulunmadığı sonucuna varmıştır. Ancak iş artışlarının alt yükleniciye yaptırılmasında gerekli idari onayın eksikliği belge tutarının artışını engellediğinden, bu durum iş deneyimi boyutunda doğrudan etkili olmuştur.
Pilot ortağın sunduğu iş deneyimi, alt yüklenicilik kapsamında verilen hizmetin miktarı, süresi ve karşılığı ile belirlenmiştir. Bu değerlendirmede, iş artışı tutarının dahil edilmemesiyle dahi, mevcut belge kapsamındaki deneyim tutarının yeterli olduğu anlaşılmıştır. Kurul, iş artışına dair idari onayın eksikliği nedeniyle belge tutarının revize edilmesi gerektiğini ifade etmiş, ancak mevcut tutarın yeterliliğini dikkate alarak belgeyi tümden geçersiz saymamıştır. Ayrıca, işin tamamının alt yükleniciye verilmediği ve başka alt yüklenici çalıştırılmadığı da değerlendirme de dikkate alınan unsurlar arasındadır.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, alt yüklenici iş bitirme belgesinde iş artışlarının yansıtılabilirliğini idari onay koşuluna bağlamış ve bu onayın eksikliği nedeniyle başvuru sahibinin iddiasını haklı bulmamıştır. Ancak, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun biçimde yeniden düzenlenmesi gerektiğini idareye bildirmiştir. Kurul, ayrıca şikayet süreci usullerine riayet edilmesi gerektiğinden, yalnızca idareye zamanında iletilmiş itiraz konularını değerlendirme kapsamına almıştır. Böylece hem şekli hem de içerik bakımından mevzuat bütünlüğü gözetilmiş ve belgelerdeki eksikliklerin sınırlı şekilde hüküm doğuracağı yönünde bir denge kurulmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.